烟台市信息办副主任曹菁:地方电子政务建设交流(赛迪网)


 2004-11-21 00:00:00       748

【赛迪网讯】各位专家,女士们、先生们大家下午好,我想先介绍一下烟台市。烟台市地处山东半岛中部,全市土地面积13739.9平方公里,其中市区面积2643.60平方公里,全市海岸线曲长909公里,2003年底国民生产总值是1316亿元,地方财政收入55.7亿元,烟台市是我们国家首批14个沿海开放城市之一,最近成为中央电视台评选的中国十佳最具魅力的城市之一,烟台的黄金产量和储量都占全国的四分之一,烟台是中国的石都。

烟台市是国务院信息化工作办公室确定的政务信息资源整合的试点城市,是利用国产软硬兼进行电子政务试点的城市,我今天的主题报告主要是讲五个方面的内容,我在讲之前就想烟台市属于一个中小型城市,像烟台这样的城市没有立法权,怎么样来建设电子政务?我们面临着一些什么困难?首先面临的一个困难是中央各个部委在烟台都有机构,他们都有信息化系统,比方说海关、税务、银行、劳动社保部等等,每个部门都有垂直的十二金建设。第二个问题是我们的财政状况,烟台还是一个建设中的城市,最近在大力发展城市建设,信息化的投入不可能像北京、上海这样的城市这么多,怎么样利用有限的资金来建设烟台的信息这是一个问题。第三个是大家都在做企业上网工程带来的部委信息化建设,要求底下建设配套信息中心的情况下烟台市也和其他城市一样建设乐观非常非常多的信息中心,也搞了很多信息系统的应用,这些应用现在来看很多成了信息孤岛,信息孤岛的现象在烟台也是比较严重的。市长拿了很多钱做了很多信息化应用系统是为厅长服务的,最后市长想要的数据还是让大家报一个数据上来,汇总一下。每年财政收入信息化的钱非常多,但是都分散到各个系统了,真正要用的时候还缺很多东西。后来做了四个多月的调查,感觉像烟台这样的城市既要兼顾条条上的业务,还要做好块块上的服务。像我们这样的中小城市信息化的建设,尤其应该以块块为主。到了我们这一级政府主要不是监管,也不是制定政策,我们主要的任务是为老百姓服务。我们不能让老百姓办一件事一会儿上这一家网站,一会儿上那一家网站,所以我们需要建立公共的信息平台。今天我的主要内容是围绕公共信息平台给大家做介绍的。

首先介绍一下烟台市电子政务公共信息平台的总体框架,是十五信息化规划的主要内容,是阳光政务工程非常重要的载体。政府不但是信息的提供方,也是信息的需求方,需要了解老百姓的很多信息,这个平台提供了政府、企业、老百姓相互交流的信息共享平台。这个平台不是一蹴而就的,我们的平台是从一件件事情做起来的,现在这个平台已经做了五个方面的事情。一个是烟台市的政府门户网站。政府的门户网站用的是集群技术,不但政府自己做,还把政府下面40多个部门还有一些事业单位、社团90多个部门一块儿做到这个网站上,是在一个公共平台上完成政府,包括部门网站的建设。这一项工程如果每个部门都独立建,从建机房到软件、硬件采访至少一家是20万,现在一共花了200多万,实际上用了十分之一的资金,当然这和采购国产硬件、软件也有直接的关系。我们用了不到20%的资金做完了政府和部门的门户网站。后来就做电子商务网站,为企业服务,今年要建成诚信信用信息网络平台,也是在现在这个平台基础上做的。建这个平台的思路是什么呢?有四句话,第一以实际应用为主导,第二以资源整合为主线,第三是优先使用国产产品,第四是全面引入市场机制。烟台市电子政务的资金很多是社会上来的,不完全是政府投入的资金。

第二大块介绍一下烟台市建设电子政务公共信息平台的资本做法,首先是确定了建设载体,理顺管理体制,这很重要。公共信息平台我们也考虑过是不是外包出去,后来发现这个平台整体的外包比较困难,因为电子需求是动态的,成立了一个机构,有资源整合的职能。这是烟台市信息综合中心,这张图里加上了一个内容提供机构就是市委办公室、市人大办公室、市政府办公室、市政协办公室、市直各部门和有关单位。除了产业以外我们有很少很少的信息资源,信息资源都来自于市委市政府的各个部门,所以把信息内容提供放到了这些部门。第二是理清思路,出台了数字烟台218工程,这里比较重要的是要建设一个安全、海量、多功能的电子政务公共信息平台。第三个做法是依托网络运营商,发挥网络资源优势。我们是把政府的需求研究出来以后再提供给企业,很多公司参与了烟台的信息化建设。我们做的比较好的是网络外包和主机托管的方式。第四部分就是整合信息资源建设综合信息数据库。很多人说你这个库是不太大了,崩掉了,这里面其实有好多好多的库,通过政府门户网站建设建立了政府信息公开的数据库,这个数据库也是将来诚信政府的数据库。通过信用信息网络的建设建立起企业信用信息查询数据库,一期已经完成了十个库,包括工商、税务、银行等。第三个通过电子商务网站的建设建成了企业和产品数据库,另外通过市民卡的建设,建立人口基础信息几个人信用的信息库。通过信息亭建设社会公共服务信息库。第五个做法是优先使用国产产品,推动了民族产业的发展。在这里要介绍一下烟台市的平台,不论是硬件还是软件几乎都是国产产品。这里有些企业是给我们提供了产品,有的是提供的技术,有的是提供硬件产品,还有一些是提供软件产品,还有的是提供解决方案。

第三个方面我想介绍一下烟台市电子政务公共信息平台开展的应用。这个平台经过两年的建设,首先开展的应用是政府门户网站,有90多个部门和单位的政府网站,还有办公信息资源管理系统,远程资料收发管理系统,党政机关公务员电子信箱服务系统,还有60个部门网上与市民对话,这个系统非常好,以前用市长信箱反映问题比较慢,机关建设管理办公室组织了60个热点部门在网上直接与市民对话。老百姓提出的问题三天之内必须给老百姓一个答复。这是我们感觉我们在门户网站中和其他城市不一样的,这是政府的一项服务。电子商务网站除了产品展示之外还实行了信息发布,在线支付。这就是烟台市政府门户网站,有五种语言版本,我们比很多网站多了一个日文和韩文,因为我们离日本、韩国很近。现在有一万多家企业的信息已经上网了。另外有十个部门给我们提出信息是有协议的,要动态地对这些数据进行更新和维护。这是我们的信息亭,和北京市的信息亭不一样。北京信息亭放了很多没有遭到破坏,我们担心在烟台没有人值守的话会被破坏,另外也担心市民不会使用。

电子政务公共信息平台建设带来的成效:第一,提高了政府公共服务水平和社会管理能力。第二推动了政务公开,规范了政府管理行为。第三实现了部分信息交换和共享,提高了行政效率。第四,注重实效,探索国产化电子政务建设新模式。

烟台做了国产化的这样一个平台有一些体会,也跟很多人交流过,我们做了两年多以后酸甜苦辣都已经尝过了,我想跟大家分享一下这两年来做的一些体会。我们做的国产化的工作用了这么三个字,好用的、可用的、实用的。要从我们自己的实际情况出发,有些像银行系统我们都不主张用国产产品,像和金融打交道比较多的系统也不是很主张都用国产产品。当然国产化这个过程也跟我们国家彩电国产化一样是逐步的,国产化产品在有些领域是可以用的,在有些领域还是需要考虑一下的。我们用的是国产的产品,但是用的并不是落后的技术,我们用的技术像J2EE三层体系架构、最流行的B/S模式等等,希望大家在评价烟台国产产品时不要认为国产产品就是落后的。体会有四点,第一点体会是领导的支持是选择国产化的前景。如果没有领导的支持的话我们也用不好。在选用国产产品时意见分歧非常大,领导问我你用这个东西有没有风险?我非常坚决地回答说肯定有风险。领导又问风险有多大?我说可能安全管理市场的风险最大,一旦出现问题的话哪个地方塌方可能会死人,他说我这个地方绝对不会死人,顶多是死机,后来领导说那就试试吧。第二良好的心态是采用国产软硬件的基础。不管是Linux、Windows其实都有一定的缺陷,也都在不断地升级,Oracle也用过5.0、6.0到了8.0以后就非常好了,国产软件出现问题是不可避免的,当国产软件出现问题时心里要有一定的承受能力,不能够轻易放弃。实际上烟台很多次都想放弃了,但是最后还是没有放弃。第三是科学的应用是推广国产软硬件的关键。第四积极的合作是我们用好国产软硬件的保障。在做这个过程中遇到了很多问题,共累计有一百多个问题,其中80%以上属于集成应用匹配中的问题。我们的网站在三百个普通城市当中排名第14位,访问量也很高,十几个部门都可以对后台数据进行维护。大部分的问题都已经解决了,但是总会有新的问题。企业了给我们非常多的支持,最多六家厂商技术人员在烟台解决问题。这些厂商自愿联合组成烟台国产化试点保驾护航队。

最后讲一下烟台市电子政务建设才刚刚起步,虽然今天很荣幸被邀请到这里给大家介绍一下烟台电子政务建设情况,但是我们现在才刚刚起步,与北京、上海、杭州、成都等先进城市相比还有很大的差距,也非常希望能够通过这次大会学习到其他先进城市的做法和经验,得到有关领导、专家、企业的指导进一步推进烟台市的信息化建设,提高电子政务建设的效能和水平。

谢谢大家!

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